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两会话题

少越位 别错位 勿缺位需要解决三个问题［原创］

久泰平

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说：“做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。”“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”参加十届全国人大五次会议的人大代表在审议政府工作报告时认为，温总理的报告为今后一个时期政府工作改革明确了方向。他们建议说，当前转变政府职能，至少要注意三个方面：一要防止越位，二要防止错位，三要防止缺位。代表们同时对解决这三方面问题提出了建议：“能不管的，尽量少管”；“不该管的，坚决退出”；“应该管的，必须管好”。 （３月１０日新华网）

　　这三个问题抓得很准，提出的建议也很明确，照此做下去，政府的自身改革和建设会在职能转变上出现新的变化。但我觉得落实起来并不像说的那么轻松。道理明摆着，在政府工作中，抓落实是最难的，而行政越位、错位和缺位现象，并不是什么新问题，而是个讲起来没有不说重要，但落实起来却很难见效的老生常谈、反复强调、总在下决心的问题。而且代表们提出的建议，也非常原则非常老套，官味十足，究竟能给官员们多大启示和帮助，恐怕不太好说。因此，笔者认为有必要解决好以下三个问题。

　　第一，用什么能打破固有的思维定势？政府自身改革和建设，固然需要政府自身积极主动地去努力和探索，只有内因萌动，才有了促进根本变化的前提。但根据多年的实践看，光靠政府自身去解决转变职能中存在的问题，往往动力不大，效果不佳，其重要原因是固有的思维定势不能打破，用老百姓的话说，总是容易顺拐。温总理在报告中强调，“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”我觉得，规范行政权力，很大程度上要强化人大的法律监督和政协的民主监督，靠强有力的监督来打破固有的思维定势，容易使政府增强危机感和忧患意识，有利于推动政府自身的改革与建设。

　　第二，笼统的要求如何变成具体的操作办法？近年来，在推进政府职能转变上，常常听到这样的要求：要科学界定政府职责；要创新政府管理方式；要完善政府组织架构；要全面推进依法行政。不光专家这样讲，政府官员也大谈特谈不离口。可是政府职责怎么界定才科学、啥样的政府管理方式才算创新、政府组织架构怎么才叫完善、依法行政怎样才能全面推进，却不是十分明确。主要原因是在贯彻落实环节出了问题。表现在文件层层照抄照转，缺少与当地实际结合研究解题办法的务实精神。比如，一谈到提高行政效率时，就强调加快行政审批制度改革，大力削减审批事项，可是直到今天仍然没有得到很好地解决，问题就在于，在机构定职能时把审批权交给了相关部门。如果不从根上取消其审批权，而让它自行改革，自己的刀能愿意削自己的把吗？所以，我认为不光要笼统提要求，还必须制定具体操作办法，而制定操作办法就应该逆向思维，以机构设置为例，不是看与上级搞什么对口不对口，而是要根据老百姓的实际需要去确定取舍，做到该增的一定要增，不该留的一定要取消。

　　第三，解决问题从哪入手？这个问题更关键。政府职能转变既不能只说不做，也不能做起来平推，而应该选准突破口，先解决最为关键最为要害的问题。温总理提出“要以转变政府职能为核心，规范行政权力”的要求，这个规范行政权力就是重点突破口。而如何规范行政权力，也需要找到突破口，我觉得这个突破口就是民主，因为当前行政权力不规范的表现就在于科学民主决策机制不健全，决策中的民意成份不高，甚至被长官意志所取代，因而所作出的决策有时悖离民意，甚至危害民利。因而需要靠加强民主建设去推进行政权力的规范。另外，政府职能转变还应该注重从上级政府入手，先行解决问题，因为有些问题好多时候是上行下效的结果，同样，解决问题也有个上行下效的导向作用。当然，这绝不是让下级政府坐待观望上面的动向，而不去主动探索。

　　总之，一句话：转变政府职能招法没有什么新的，关键就看动不动真的。

长白时评:http://www.chinajilin.com.cn/zhuanti/content/2007-03/13/content_753844.htm